Строительство Баня и сауна Монтаж Документация для стройки Покраска Контроль качества Капитальный ремонт
Строительство и ремонт // // Что тормозит процесс аттестации строительной деятельностью

Что тормозит процесс аттестации строительной деятельностью

 haka212020    41     12.02.2016, 01:34

Что тормозит процесс аттестации?

Уже более 10 месяцев заниматься архитектурной, градостроительной, строительной деятельностью в Беларуси можно лишь при наличии аттестатов соответствия у всех участников строительного процесса. Как происходит аттестация юридических лиц, а также руководителей и специалистов стройотрасли? Что тормозит процесс аттестации? Насколько готовы к аттестации заявители? Какие ошибки в пакетах документов выявлены?

АТТЕСТАЦИЯ ОРАГНИЗАЦИЙ И ИП

Указом от 14.01.2014 № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности» (далее – Указ № 26) установлено, что отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), а также работы по обследованию зданий и сооружений осуществляются юрлицами (ИП) при наличии аттестатов соответствия, выдаваемых в порядке, установленном Советом Министров РБ. Напомним, что ранее в Беларуси действовало лицензирование строительной деятельности, но с 2011 г. оно отменено из-за сокращения лицензируемых видов в целом.

Осуществление видов архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющих), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений без аттестата соответствия, когда его наличие обязательно, запрещается (п. 1.11 Указа № 26). В соответствии с п. 32 Указа № 26 наличие аттестата соответствия обязательно при строительстве объектов:

• I класса сложности с 01.04.2014; • II класса сложности с 01.07.2014; • III класса сложности с 01.10.2014; • IV класса сложности с 01.01.2015.

По словам Андрея Понасенко, замдиректора РУП «Белстройцентр» – начальника Республиканского центра управления качеством в строительстве, по состоянию на 17 ноября 2014 г. выдано 2320 аттестатов соответствия, из которых 936 – в октябре. Рассмотрены документы 1632 заявителей и уже дорабатываются с учетом полученных замечаний. Аттестаты соответствия получили и проходят процедуру аттестации 90 УКСов, в т.ч. получили аттестаты соответствия 64 службы госзаказчика. На подачу документов зарегистрировано 658 заявителей, из них 104 – на дополнительные виды деятельности (в т.ч. дополнения в действующие аттестаты).

Аттестаты соответствия уже получило большинство крупных организаций. До конца 2014 г. планировалось выдать 4–4,5 тыс. аттестатов соответствия, всего же по предварительным подсчетам количество субъектов хозяйствования, подлежащих аттестации, – около 5,5 тыс. Порядка 10% заявителей не подтверждают ту категорию аттестата соответствия, на которую претендуют при подаче документов, а получают категорию аттестата соответствия ниже.

В мае–июле юрлица и ИП, подлежащие аттестации, не торопились подавать документы – на объектах, строительство которых началось до вступления в силу Указа № 26, организации могут работать без аттестата соответствия. Более того, указ не распространяется на ряд объектов, по которым начата, разработана или уже утверждена проектная документация.

Еще одна причина затянутых сроков аттестации – сложности в некоторых организациях со сбором необходимого пакета документов: на момент введения аттестации ряд юрлиц и ИП не имели разработанной системы менеджмента качества (ИСО 9000), оценки системы производственного контроля, сертификатов по заявляемым видам работ и необходимого количества аттестованного персонала.

Перед введением процедуры аттестации юридических лиц давалось много разъяснений по этому поводу. На сайте «Белстройцентра» введена электронная регистрация юрлиц и ИП: каждому заявителю назначается дата и время подачи документов, что позволяет избежать очередей и дает возможность принять заявителей, претендующих на получение аттестата соответствия для выполнения работ на объектах I класса сложности. Ежедневно специалисты «Белстройцентра» принимают пакеты документов примерно 45–55 организаций, претендующих на получение аттестатов соответствия. На сайте также размещен общедоступный реестр выданных и реестр аннулированных аттестатов соответствия.

Уже на стадии приемки все тщательно проверяется, документы 15–20% заявителей оправляются на доработку: например, заявитель не соответствует критериям допуска или предоставляет неполный пакет документов. Имели место и случаи выявления поддельных документов в целях получения аттестата соответствия, в основном эти случаи связаны с фальсификацией записей в трудовых книжках специалистов, список которых предоставляли организации.

Согласно административной процедуре аттестаты соответствия выдаются в течение 30 дней с момента принятия документов и заключения договора, но на практике срок выдачи аттестатов соответствия составляет 2 недели.

ЛИЧНАЯ АТТЕСТАЦИЯ

Что касается личной аттестации, то, по словам первого замминистра, председателя аттестационной комиссии Александра Кручанова, каждый управленец подведомственной организации 1 раз в 3 года обязан пройти процедуру аттестации. В прошлом году из 100 руководителей лишь 81 управленец признан соответствующим занимаемой должности, а остальным было предложено пройти повторную аттестацию через год при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии.

Аттестация – это не формальность, она действительно проводится в целях совершенствования управленческой деятельности, улучшения подбора и расстановки кадров, стимулирования повышения их деловой квалификации, усиления ответственности за результаты работы. Решение о соответствии руководителя занимаемой должности принимается на основании результатов его деятельности и экономических показателей доверенного ему предприятия. Аттестационная комиссия рассматривает материалы, представленные на работника, подлежащего аттестации, и при необходимости организуется проверка его знаний, предусмотренных квалификационными характеристиками и необходимых для качественного выполнения им должностных обязанностей.

На данный момент более 20 руководителей организаций, входящих в систему Минстройархитектуры, прошли аттестацию, из 19 руководителей, по которым аттестационной комиссией в 2013 г. принято решение о неполном соответствии занимаемой должности, уволены 12.

Что тормозит процесс аттестации строительной деятельностью

О НАБОЛЕВШЕМ

Отмена лицензий привела к тому, что сегодня найти качественное предложение по услугам строительства достаточно проблематично: появилось много компаний, которые не имеют профессионального опыта и не могут обеспечить надлежащее качество выполнения работ. И выяснить это можно только опытным путем. Но, как считает первый вице-председатель Белорусского союза предпринимателей Алексей Усенко, для строительных компаний нужно поменять условия прохождения аттестации, иначе стройотрасль столкнется с большими проблемами. Есть даже мнение, что 80– 90% частных строительных компаний не переживут аттестацию.

Что тормозит процесс аттестации строительной деятельностью

По словам А. Усенко, вначале должны аттестоваться специалисты, и только потом – организации. По официальным данным в строительстве занято около 350 тыс. человек, по неофициальным – более 500 тыс. Из них примерно 10% (начальники отделов, прорабы, специалисты и руководители) должны пройти процедуру аттестации: каждого из них надо обучать 2–3 недели, затем принять экзамен и выдать аттестат. Межотраслевой институт переподготовки и повышения квалификации кадров не в состоянии обучить за короткий срок более 50 тыс. человек. Весной запись на обучение была на октябрь, ноябрь и декабрь 2014 г. Тем же, кто опоздал на месяц и более, в институте порекомендовали прийти лишь в следующем году. Но без аттестации сотрудников нельзя подать на аттестацию организации. Часть компаний будет вынуждена закрыться.

Как рассказал Алексей Усенко: « Я обратился в «Белстройцентр», объяснил, что не укладываюсь в сроки, и спросил, что же мне делать? Но там ничего посоветовать не смогли. Я объяснил: мне надо обучить 8 специалистов, вот заявления в институт повышения квалификации, вот штампы, свидетельствующие о том, что они приняты. Когда обучат специалистов, не знаю, но возьмите с меня гарантийное письмо с обязательством предоставить аттестаты сразу же после окончания учебы. А пока примите документы и выдайте авансом аттестат нашей организации. Но мне отказали. Думаю, 90% строительных компаний в стране – это микробизнес со штатом до 15 человек и малый бизнес со штатом до 100 человек. При высокой конкуренции многие компании начинают заниматься узкой специализацией: например, кто-то поставляет из-за границы газовые котлы определенной марки, устанавливает их, а затем производит гарантийное обслуживание на протяжении многих лет. Такие мелкие специализированные фирмы охотно берут на субподряд крупные госорганизации, а трудятся в них всего 3 человека: директор, специалист, проектирующий котлы, и монтажник, монтирующий и обслуживающий их в течение многих лет. Годовой оборот у такой фирмы – $50 тыс. но она дает качественный продукт, ничего ни у кого не просит, государство на нее ни копейки не тратит, а лишь получает налоги. А сейчас эта организация вдруг должна выполнить непомерные требования к аттестации, к которым она ни финансово, ни по другим параметрам не готова. Ну, зачем ей, спрашивается, 8 руководителей и 100 человек в штате, если вполне хватает троих-четверых? И какова судьба таких фирм? Сдвинуть сроки аттестации было бы идеальным вариантом. Чтобы спасти ситуацию, надо пойти навстречу строительным организациям, выяснив, в чем у каждой из них проблема. У меня, например, единственным камнем преткновения являются сроки обучения и аттестации персонала, потому что все остальные условия я выполнил: докупил оборудование, измерительные приборы, продлил сертификацию ИСО 9001-2009, обновил ПО и т.д. Так почему бы не потребовать от меня и моих коллег, скажем, гарантийные письма с обязательством провести аттестацию в течение какого-то более-менее разумного срока, привлечь к этому частные институты, организовать ускоренные курсы? То есть при желании выход всегда можно найти».

ВЫВОДЫ И ПРОГНОЗЫ

Требования аттестации создали множество общих трудностей, которые касаются всех участников отрасли. Значительная часть предприятий стройотрасли – это представители малого бизнеса, которые первыми столкнулись с проблемами при подготовке к аттестации. Дело в том, что независимо от формы собственности, масштабов ведения бизнеса и количества сотрудников, к любой из строительных компаний предъявляются одинаковые условия для прохождения аттестации. Причем эти требования сложно осуществить не только небольшим компаниям, но и средним по размерам бизнесам.

Тревогу забили все сегменты строительной отрасли. У фирм, которые занимаются проектированием, обычно небольшой штат персонала. Им фактически невозможно выполнить условия по числу аттестованных сотрудников. В организациях, которые осуществляют строительство и возведение зданий, наблюдается похожая ситуация. Если требования аттестации не изменятся, множество компаний в силу разных причин ее просто не пройдут. Для экономики это может означать снижение объема инвестиций в строительство, усложнение инвестиционного климата. Значительно упадет величина экспорта строительных услуг в страны ЕЭП, а внутри стройотрасли возможны значительные негативные изменения.

Как отмечают некоторые специалисты, по малому и среднему бизнесу будет нанесен сильный удар. По предварительной оценке до 80% частных компаний закроются или станут «теневыми». Сформируются монополии крупных государственных компаний с численностью персонала по требованиям аттестации. Возрастет стоимость работ, увеличится себестоимость м² по всем объектам, в т.ч. бюджетным. Упадет качество строительных работ и услуг. Усложнится и сильно увеличится по времени процесс проектирования и строительства любого объекта.

Что тормозит процесс аттестации строительной деятельностью

В течение года вырастет безработица или миграция рабочей силы в другие отрасли и страны до 50% занятых в отрасли (250 тыс. человек). На оставшихся рабочих местах понизится заработная плата в связи со значительным увеличением объема предложения, рабочей силы на рынке труда. При общем приросте ВВП по стране 0,9% в прошлом году строительство дало прирост отрасли 6,1%. Это один из самых высоких показателей по сравнению с другими отраслями экономики. Проблемы в аттестации могут привести к резкому спаду уровня ВВП по отрасли и замедлению развития отрасли.

Рис. 1. Структура участников строительной отрасли по масштабу деятельности, %

Таблица 1. Характеристика предприятий стройотрасли по форме собственности и количеству работников

Право на осуществление строительной деятельности в РБ

(голосов: 0 / 0.0)
Комментарии к статье (0)
Имя *:
Email:
Подписка:1
Код *:


Делаем барную стойку своими руками для кухни из кирпича или ДСП и фанеры
С чего начать ремонт потолка в доме
«Остекление» алюминиевым профилем балконов, лоджий, фасадов и окон
ЗАБОР ИЗ ГОРБЫЛЯ СВОИМИ РУКАМИ
Делаем барную стойку своими руками для кухни из кирпича или ДСП и фанеры
Прочее на сайте
 |  uCoz
Яндекс.Метрика